二、劳工
主要问题：
（一）工业集中在三个主要地区。
（二）缺乏熟练工人。
（三）劳动立法不足。
（四）高失业率。
（五）工人很少参与管理和组织。
（六）工资不足以应付不断增长的通货膨胀。
（七）强调提高生产量，却未考虑流水线生产中的人为因素。
（八）社会服务不足以应对农民工移居城市而引起的问题。
旧结构与新情况之间最紧张的冲突发生在工人阶级、工业寡头和政府之间。一方面，西班牙工业化过程最重要的结果之一，是工人阶级意识的增强；另一方面，工人被他的上级视为生产者、工具，而非消费者。
不过，工业化过程促成了三个传统领域的变化：（一）地方主义情感因移居城市而瓦解，被阶级意识和团结精神取代；（二）教会自由派成员和工人阶级之间的关系较为密切，这不同于已有数百年历史的教会-统治集团-国家间的联系；（三）马德里由原本的官僚首都转变为工业首都。
政 府 发 布 了 《开 发 和 疏 解 聚 集 之 要 点》 （Polos de Desarrollo yDescongestión），试图重新安置或重新布局产业，以减轻人口高度集中在马德里-毕尔巴鄂-巴塞罗那的问题。除了污染、贫民窟、住房不足，以及工业化过程常见的犯罪问题之外，这样的集中还带来了政治问题，形成了一种易使劳工躁动的氛围。
汽车业是已经解决了聚集问题的产业。设在潘普洛纳、巴利亚多利德、萨拉戈萨及其他首府的工厂吸收了来自周边乡村大部分的劳动力，同时也使这些地区传统农工业之间不平衡的现象稳定下来。福特在萨贡托的工厂和通用汽车在塞维利亚的工厂也有类似的目的。在西班牙政府封锁了直布罗陀的陆路通道之后，直布罗陀工业园区（Campo de Gibraltar）也试图雇用当地工人。政府还草拟了重大计划，要把工业集中在塞维利亚，以吸收安达卢西亚的工人，但成果有限，因为流动工人潮仍然向北移往三大工业城。根据目前的开发计划，传统的农业区加利西亚很快就会成为重要的工业区。
三、向外移民
西班牙向欧洲高度工业化国家出口廉价劳动力，尤其是向德国、法国和瑞士。
在佛朗哥时代晚期，逾百万西班牙人在国外工作，现在这个数字要少得多。大部分出国工作的都是年轻男性，其中53.3%的年龄在15岁至25岁之间，46.7%在25岁至39岁之间。他们来自农村（40%是农民工）和城市（55%是非技术型的雇工）。无论来自哪里，他们显然都不是技术工人，尽管他们可能会在工厂中做较专精的工作。
很多人批评政府未能采取任何行动来防止工人外流。向外移民甚至可能受到政府鼓励，因为劳动部（为想在国外工作的西班牙人拟定合约）每送出一个工人，就能获得一份佣金，约占工人工资的10%。多年来，政府得自这个来源的收入都仅次于来自观光业的收入。
这些工人占西班牙潜在劳动力的8%。政府尽量在新闻中贬抑这种移民的重要性。有一次我在马德里的火车站看到了用绳子捆绑的大批行李，它们的主人在轨道一旁准备离去，正在向亲戚道别。这是我所见过最悲伤的景象之一。他们是从奥伦塞来的，要赴德国工作。
这些工人在外国的生活通常和在西班牙一样艰难，但他们却几乎把所有的收入都送回故乡。最近对这些“外来工”在“东道国”所受的待遇有很多批评。西班牙女孩有时会自行赴巴黎、伦敦或医院做女仆，但她们在外国的环境中很少感到幸福，西班牙政府也很少为她们提供服务或社交活动。
西班牙未来的一个谜团是，这一大群人永久回国后在社会中将扮演的角色。虽然他们被雇主剥削，但他们也体验到了政治自由，并逐渐注意到工会的运作。他们参加共产党、工人社会党、无政府主义者和天主教工人的聚会，也参加罢工。有些人学到一些技术，但他们不会回到自己的故乡，而是留在城市使那里不断增长的无产阶级更加膨胀。
在西班牙人出国务工的同时，西班牙也接受外来务工者。西班牙有许多北非人和古巴人，而这当然是出于不同的原因。欧洲各地也充斥着北非移民，尤其是阿尔及利亚人和摩洛哥人，他们被视为最低类别的移民。显然这股移民潮也涌至西班牙，而且和其他国家一样，是摩擦的源头。这种劳动力来源使西班牙的失业问题益发严重。
另一个较小但可悲，而且也无助于改善劳动情况的问题来自古巴难民，仅马德里一地就有2.5万人。其中一些人靠天主教慈善团体的照顾和来自美国亲属的支票维生。会说英语的难民获得了普雷道斯（Galerías Preciados）和英格列斯（CorteIngles）两家最大的百货公司的聘用；这两家公司的老板在移民古巴后致富，因此用此举作为回馈。其他难民则在广告或公关公司担任秘书或翻译。但由于古巴人无法让美国式的广告文案或宣传活动配合西班牙环境，因此效果不佳。有些难民为美国电视节目配音或翻译，但社会大众对他们的译文和口音反应甚差，他们不得不停止作业。还有其他许多可怜的难民家庭在马德里附近四处流浪。有些创业资本家设了热狗和爆米花摊位，由古巴人顾摊。但其中许多人只等待美国来的支票，或者进入美国大使馆，争取赴美国的签证。佛朗哥的政府与卡斯特罗依旧保持良好的官方关系，定期派遣文化和经济代表团赴哈瓦纳，并向古巴出口农业机械和公交车。卡斯特罗则允许伊比利亚航空每个月由古巴载送一定数量的难民出境。
总而言之，虽然佛朗哥对西班牙是功过参半，但在他任内达到的“秩序和进步”却是这个国家的新体验。这样的结合是独裁统治的灵丹妙药。讽刺的是，不相信上帝的实证主义者也提出了同样的口号。佛朗哥只是历史上的一个火花，但他提供和平与物质发展的氛围，促使西班牙进入西欧的主流文明，结束了1931年西班牙共和国不切实际的梦想，以及将军自己恢复16世纪专制国家的幻梦。代价太高了吗？一场血腥而可耻的内战、30年的压迫、对媒体的管制、失去的尊严和自由、在智力停滞的情况下成长起来的整整一代人，以及将持续几个世纪的仇恨。英国的阿克顿勋爵（Lord Acton）曾指出，历史是由充满活力的人创造的，他们遵循着决定事件进程的思想，而这些思想大多是错误的。西班牙哲学家乔治·桑塔亚那（George Santayana）则明智地评论道：“对历史一无所知的人注定要重蹈覆辙。”佛朗哥既已离世，唯有时间会证明西班牙人是否已经吸取了惨痛的教训。
[1] 1英亩≈0.4公顷。——编者注
[2] Jerome R.Mintz,"Trouble in Andalusia,"in Natural History Magazine ,May1972.
[3] El País (International Edition),Madrid,September 12,1983.
[4] Mintz,"Trouble in Andalusia,"in Natural History Magazine ,May 1972.
