第十七章 佛朗哥之后的西班牙：美梦难圆（7）

在西班牙的美军人数约为1万人，也许更少，随行的家属人数大致相同。这些人在去西班牙城镇时穿着便服，但在西班牙要看出谁是美国人，就像在纽约的大街上找出袋鼠一样容易。西班牙人和美国人之间的私人关系从好到坏，到漠不在乎的都有。西班牙人很少公开谈论这个问题，但绝大多数的人必然希望看到美国人回国。基地附近的西班牙城市经常出现示威和游行，就已清楚地表达了这一点。

控制西班牙基地的第16航空队是美国战略空军司令部海外部队中最大的单位，负责管理西班牙所有的联合基地。西班牙基地协议自初订以来已修订数次，每次都让西班牙人产生更多的疑虑。随着洲际弹道导弹的发展，西班牙基地的战略价值已经降低，可能很快就会消失。1983年5月，西班牙工人社会党首相费利佩·冈萨雷斯在德国波恩也同意在欧洲部署572枚新的美国核导弹，分别置于英国、联邦德国、意大利、比利时和荷兰等国。西班牙在1982年5月30日正式加入北约，成为该组织的第16个成员国，也是自1965年以来的第一个新成员国。此后西班牙人民一直很不安，尤其是工人社会党。

西班牙正在努力使军队现代化。1984年的国防预算约为40亿美元，其中一半以上用于特定的现代化领域。这个数字比1983年的军事预算增加了近16%，对于其他急需经费的领域，这是巨大的牺牲！ [25] 1983年夏天，德国伞兵参加了西班牙的军事演习，而西班牙军队也参与英国皇家空军的类似演习。西班牙人不再是孤立主义者，他们充分认识到他们的国家位于比利牛斯山后面，三面环海，是一个防御严密的堡垒，欧洲的防御会顺理成章地包括这里。他们想要的是平等的待遇。

西班牙政府如何处理军费预算提高的问题？如同过去这一个世纪一样，在不久的未来，军队仍是西班牙的发展关键。这个问题没有简单的解决办法，但至少现在政府正视了这个问题。1983年2月，费利佩·冈萨雷斯向议会提出了军事改革计划，要求多余的将军退休（大半都已年逾七十），以功劳取代资历作为升迁标准；在有人被控煽动叛乱或颠覆时，限制军方审讯平民和士兵的特权；削减军队的规模，但使其现代化和专业化；大幅提升所有军事人员的薪酬，吸引更多年轻人从军。基本上，政府在19世纪80年代就曾提出同样的做法，但并未成功。20世纪20年代的普里莫·德·里维拉和1933年共和国时代的曼努埃尔·阿萨尼亚也都提出过同样的措施。

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工人社会党认为，这一次该计划可能会奏效。军方最近对政治的干预并不顺利，国王致力于民主，而且在将近40年的军方统治之后，普通民众都对其感到厌恶。工人社会党政府非常谨慎地行动，而北约组织已成为这场高风险游戏的关键。

西班牙在1982年加入北约时，当时的工人社会党投票反对。在以压倒性优势赢得上次选举后，费利佩·冈萨雷斯承诺针对是否继续留在北约举行全民公投，但后来政府对公投一事低调处理，并批准了40亿美元的巨资军费预算。很显然，这样做是希望能让年轻的军官们感兴趣，并以此为荣，使他们的指挥达到北约的标准，进而让他们的思想不再围绕政治打转。政府热切地希望消除军事干预政治的威胁。工人社会党采取这些步骤是走在危险的道路上，对结果并无把握，但至少现在是改造军队的最好时机。

另一方面的问题是恐怖主义可能引发军事政变。军方强烈认为，如果政府不能阻止恐怖主义，军队就要这么做。这是今天西班牙的关键问题。这种恐怖主义的根源是巴斯克埃塔组织，即巴斯克分离主义者中的极端组织。埃塔组织杀害的人比佛朗哥独裁时期更多。由1968年至佛朗哥去世的1975年，埃塔组织在西班牙杀害了43人。在独裁和民主的三年过渡期间，有94人遇害。由1979年民主政府开始到1983年底，埃塔组织杀害了282人。绝大多数受害者是在巴斯克地区执勤的警察和士兵。

显然该组织认为它能以某种方式发动政变以分裂西班牙，实现其左派、独立的巴斯克家园的目标。 [27]

西班牙迟了许久才进入共同市场，这是影响西班牙走向何方的另一重要因素。