第十七章 佛朗哥之后的西班牙：美梦难圆（7）

在西班牙的美军人数约为1万人，也许更少，随行的家属人数大致相同。这些人在去西班牙城镇时穿着便服，但在西班牙要看出谁是美国人，就像在纽约的大街上找出袋鼠一样容易。西班牙人和美国人之间的私人关系从好到坏，到漠不在乎的都有。西班牙人很少公开谈论这个问题，但绝大多数的人必然希望看到美国人回国。基地附近的西班牙城市经常出现示威和游行，就已清楚地表达了这一点。

控制西班牙基地的第16航空队是美国战略空军司令部海外部队中最大的单位，负责管理西班牙所有的联合基地。西班牙基地协议自初订以来已修订数次，每次都让西班牙人产生更多的疑虑。随着洲际弹道导弹的发展，西班牙基地的战略价值已经降低，可能很快就会消失。1983年5月，西班牙工人社会党首相费利佩·冈萨雷斯在德国波恩也同意在欧洲部署572枚新的美国核导弹，分别置于英国、联邦德国、意大利、比利时和荷兰等国。西班牙在1982年5月30日正式加入北约，成为该组织的第16个成员国，也是自1965年以来的第一个新成员国。此后西班牙人民一直很不安，尤其是工人社会党。

西班牙正在努力使军队现代化。1984年的国防预算约为40亿美元，其中一半以上用于特定的现代化领域。这个数字比1983年的军事预算增加了近16%，对于其他急需经费的领域，这是巨大的牺牲！ [25] 1983年夏天，德国伞兵参加了西班牙的军事演习，而西班牙军队也参与英国皇家空军的类似演习。西班牙人不再是孤立主义者，他们充分认识到他们的国家位于比利牛斯山后面，三面环海，是一个防御严密的堡垒，欧洲的防御会顺理成章地包括这里。他们想要的是平等的待遇。

西班牙政府如何处理军费预算提高的问题？如同过去这一个世纪一样，在不久的未来，军队仍是西班牙的发展关键。这个问题没有简单的解决办法，但至少现在政府正视了这个问题。1983年2月，费利佩·冈萨雷斯向议会提出了军事改革计划，要求多余的将军退休（大半都已年逾七十），以功劳取代资历作为升迁标准；在有人被控煽动叛乱或颠覆时，限制军方审讯平民和士兵的特权；削减军队的规模，但使其现代化和专业化；大幅提升所有军事人员的薪酬，吸引更多年轻人从军。基本上，政府在19世纪80年代就曾提出同样的做法，但并未成功。20世纪20年代的普里莫·德·里维拉和1933年共和国时代的曼努埃尔·阿萨尼亚也都提出过同样的措施。

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工人社会党认为，这一次该计划可能会奏效。军方最近对政治的干预并不顺利，国王致力于民主，而且在将近40年的军方统治之后，普通民众都对其感到厌恶。工人社会党政府非常谨慎地行动，而北约组织已成为这场高风险游戏的关键。

西班牙在1982年加入北约时，当时的工人社会党投票反对。在以压倒性优势赢得上次选举后，费利佩·冈萨雷斯承诺针对是否继续留在北约举行全民公投，但后来政府对公投一事低调处理，并批准了40亿美元的巨资军费预算。很显然，这样做是希望能让年轻的军官们感兴趣，并以此为荣，使他们的指挥达到北约的标准，进而让他们的思想不再围绕政治打转。政府热切地希望消除军事干预政治的威胁。工人社会党采取这些步骤是走在危险的道路上，对结果并无把握，但至少现在是改造军队的最好时机。

另一方面的问题是恐怖主义可能引发军事政变。军方强烈认为，如果政府不能阻止恐怖主义，军队就要这么做。这是今天西班牙的关键问题。这种恐怖主义的根源是巴斯克埃塔组织，即巴斯克分离主义者中的极端组织。埃塔组织杀害的人比佛朗哥独裁时期更多。由1968年至佛朗哥去世的1975年，埃塔组织在西班牙杀害了43人。在独裁和民主的三年过渡期间，有94人遇害。由1979年民主政府开始到1983年底，埃塔组织杀害了282人。绝大多数受害者是在巴斯克地区执勤的警察和士兵。

显然该组织认为它能以某种方式发动政变以分裂西班牙，实现其左派、独立的巴斯克家园的目标。 [27]

西班牙迟了许久才进入共同市场，这是影响西班牙走向何方的另一重要因素。

共同市场一再拒绝接纳西班牙，使西班牙人的自尊受到严重伤害，可能会使舆论从渴望欧洲合作转向自我封闭、自给自足。 [28] 无论是出于偶然还是必然，西班牙人早已习惯独来独往，古老的仇外心理总是隐藏在表皮之下。佛朗哥将军的统治使西班牙与欧洲疏远了长达40年，留下了不可磨灭的印记。西班牙现在正处于能够为西欧共同体增加强大实力的阶段，而美国也正是西欧的伙伴，如果由于西班牙自尊受损而失去这种力量，那将会造成不必要的浪费和政治灾难。

20世纪80年代，西班牙的旅游热潮再次兴起，在热门地区，必须提前数周甚至数月预订旅馆。西班牙最畅销的报纸之一巴塞罗那的《先锋报》在1983年8月18日刊登了一张观光客睡在帕尔马客满旅馆台阶上的大照片。在西班牙许多其他地方也有类似的景象。1983年赴西班牙旅游的人数约为3500万，消费逾55亿美元，比前一年增加20%。美国游客比1982年增加了近五成，这主要是拜汇率所赐。几年前，1美元值56比塞塔，1983年则值150比塞塔。要不是有来自观光客的收入，西班牙已陷入困境中的经济很可能就会崩溃。聪明的西班牙人明白这一点，但许多旅馆服务质量下降，完全没能反映出这种认识。 [29]

马德里的《国家报》1983年8月12日在社论中说：“观光业可能是西班牙近来经济史上最重要的活动。20世纪60年代西班牙的“腾飞”主要是由观光业带动的。观光业刺激了建筑业，改变了人们对食品的需求，为大量工人提供了就业机会，并为保持外汇平衡做出了重大贡献。” [30] 到了20世纪80年代，观光业对西班牙也同样重要。但由长远来看，价格上涨和服务差无疑是杀鸡取卵。不稳定的政治情势、恐怖活动增加，以及街头抢劫，必然会造成这种结果。

20世纪80年代中期，西班牙再次陷入走钢丝的局面，但这回情况显得较为有利，因为大多数人都耐心、宽容，不指望奇迹，愿意勒紧腰带，给政府一个机会。

1983年秋天，《变革16》的一篇社论清楚地说明了这一点：“除了两个一再试图摧毁我们国家的狂热少数族群之外，西班牙的民意显示出这种平静和平衡，可以说西班牙在政治上是欧洲最聪明的国家之一。” [31]

西班牙也出现了一些危机。1984年5月，失业率超过18%，居全欧最高，而工人社会党政府还呼吁工人接受进一步的牺牲，因为政府开始实施耗资65亿美元的工业现代化计划。几十年来，佛朗哥将军因为政治上的考虑，让那些无利可图的过时企业继续经营，而在这名独裁者死后，新政府采取自由放任经济，导致200多万人失业。工业的结构调整和现代化成了当务之急，尤其是在钢铁、造船和消费电器等领域。劳工的暴动骚乱正在增加，并且迅速发展成严重的国家问题。通货膨胀率是每年12%，国民经济增长率每年仅为2%。恐怖主义成了经常性的威胁，军事接管的危险也依旧存在。 [32] 高级军官的不满情绪仍然严重。在最贫困的安达卢西亚地区，25岁以下的劳动人口中有40%的人失业，而该地区在1983年又遭受了史上最严重的干旱。 [33] 1983年夏天，在半岛的另一端的巴斯克各省份则发生了大洪水。尽管西班牙试图进入欧洲共同市场，但一直遭到法国的反对。 [34] 西班牙财政大臣米格尔·博耶尔（Miguel Boyer）表示：“自律是解决我们经济问题的唯一办法。”

在1983年10月的一项关于社会大众对政府看法的民调中显示，西班牙人民最不满的是政府对失业和恐怖主义的应对方式。下面的表格中给出了人民对政府在关键问题上表现的评价。 [35]

同时，有60%的人认为工人社会党政府“总体上”是“有效的”，64%的人则认为其衡量成功的标准在未来会有所改善。1983年11月，《变革16》详列了政府的功过。成就方面包括：比塞塔贬值，没收大型控股公司Rumasa，开放直布罗陀的路障，修订社会保障制度，减少通货膨胀，保持失业率稳定不恶化，养老金从13%增加至16%，强制规定每周工作40小时，强制性的30天假期，政府官员高薪减少，堕胎除罪化，刑法改革，出口增加，军队改革及国防现代化，补助高速公路以改善交通。